c) Der Anspruch auf rechtliches Gehör verlangt zudem, dass die Behörde die
Vorbringen der in ihrer Rechtsstellung Betroffenen sorgfältig prüft und beim Entscheid
berücksichtigt. Folge dieser Prüfungspflicht ist die behördliche Begründungspflicht. Eine
Verfügung muss daher die Tatsachen, Rechtssätze und Gründe enthalten, auf die sie sich
stützt.16 Die Begründung muss so abgefasst sein, dass die Betroffenen den Entscheid
sachgerecht anfechten können. Deshalb muss die Behörde mindestens kurz die
Überlegungen nennen, von denen sie sich hat leiten lassen und auf die sie ihren Entscheid
stützt.