Das würde
bedeuten, dass schon das Verschieben einer Wand im Inneren des Gebäudes eine
Planungspflicht auslösen würde, ohne dass das Gebäude selber, die Anzahl Parkplätze
oder die Zufahrt geändert würden. Eine Planung nach der Überbauung des ganzen
Grundstücks kann aber ihren Zweck nicht mehr erfüllen. Es besteht praktisch kaum mehr
ein Planungsspielraum. Auch die freie Meinungsbildung der Stimmbürgerinnen und
Stimmbürger ist bei einem solchen Vorgehen nicht gewährleistet. Es liegt ein anderer Fall
vor als bei der etappenweisen Realisierung eines Vorhabens, was nicht generell als
rechtsmissbräuchlich gelten kann. Hier wird aber das ganze Grundstück überbaut. Das