Die koordinierte Anwendung des materiellen Rechts wird nach Auffassung
des Bundesgerichts am besten erreicht, wenn dafür eine einzige erste Instanz zuständig
ist. Sind zur Beurteilung koordinationsbedürftiger Rechtsfragen erstinstanzlich
verschiedene Behörden zuständig, müssen diese die Rechtsanwendung in einer Weise
abstimmen, dass qualitativ ein gleichwertiges Koordinationsergebnis erzielt wird. Werden
verschiedene Entscheide getrennt erlassen, müssen sie in einem einheitlichen
Rechtsmittelverfahren angefochten werden können (formelle oder verfahrensmässige
Koordination).17