Wird die Anwendung einer von der Gemeinde erlassenen
Bestimmung Gegenstand eines Beschwerdeverfahrens, haben die Rechtsmittelinstanzen
zu prüfen, ob die von der Gemeinde geltend gemachte Auslegung rechtlich haltbar ist. Sie
auferlegen sich bei der Auslegung von unbestimmten Rechtsbegriffen in eigenständigen
kommunalen Vorschriften eine gewisse Zurückhaltung gegenüber der Auffassung der
Gemeinde, indem sie sich der Prüfung enthalten, ob eine andere Bedeutung der
umstrittenen Bestimmung ebenfalls möglich und rechtlich vertretbar wäre. Sie sind nicht
befugt, die kommunale Auslegung der Norm durch ihr eigenes Verständnis zu ersetzen,

27 Aldo Zaugg/Peter Ludwig, a. a. O., Art. 9/10 N. 13 f