d) Die erwähnten Begriffe stellen unbestimmte Gesetzesbegriffe dar. Wird die
Anwendung einer von der Gemeinde erlassenen Bestimmung Gegenstand eines
Beschwerdeverfahrens, haben die Rechtsmittelinstanzen zu prüfen, ob die von der
Gemeinde geltend gemachte Auslegung rechtlich haltbar ist. Sie auferlegen sich bei der
Auslegung von unbestimmten Rechtsbegriffen in eigenständigen kommunalen Vorschriften
eine gewisse Zurückhaltung gegenüber der Auffassung der Gemeinde, indem sie sich der
Prüfung enthalten, ob eine andere Bedeutung der umstrittenen Bestimmung ebenfalls
möglich und rechtlich vertretbar wäre.