a) Nach Art. 72 Abs. 1 VRPG entscheidet die Beschwerdeinstanz in der Sache oder
weist die Akten ausnahmsweise mit verbindlichen Anordnungen an die Vorinstanz zurück.
Erweist sich die Beschwerde als begründet, soll die Beschwerdeinstanz das streitige
Rechtsverhältnis wenn möglich nach ihrer eigenen Erkenntnis abweichend von der
angefochtenen Verfügung neu regeln. Für ein solches Vorgehen sprechen vor allem
prozessökonomische Überlegungen. Das Gesetz verbietet der Beschwerdebehörde also
nicht, kassatorisch zu entscheiden. Sie soll aber von der Möglichkeit der Rückweisung nur
ausnahmsweise Gebrauch machen.