b) Der Vorrang der Planung besagt, dass die Bewilligung von Bauvorhaben auf dem
Ausnahmeweg nicht zulässig ist, wenn das Vorhaben nach der gesetzlichen Ordnung eine
besondere planungsrechtliche Regelung voraussetzt. Ausserhalb der Bauzone ist dies
gemäss Praxis bei all jenen Bauten und Anlagen der Fall, die ihrer Natur nach nur in einem
Planungsverfahren angemessen erfasst werden können, d.h. wenn ein nicht
zonenkonformes Vorhaben durch seine Ausmasse oder seine Natur bedeutende
Auswirkungen auf die bestehende Nutzungsordnung hat. Dies trifft beispielsweise auf
Deponien, Golfplätze und Einkaufszentren zu.10