Es gilt hier zu berücksichtigen, dass es vorab Sache der Gemeinde ist, zu bestimmen, wie
sie eine kommunale Vorschrift ausgelegt und angewendet haben will. Wird eine solche
Bestimmung Streitgegenstand eines Beschwerdeverfahrens, haben die
Rechtsmittelinstanzen zu prüfen, ob die von der Gemeinde geltend gemachte Auslegung
und Anwendung rechtlich haltbar ist.28 Sie auferlegen sich eine gewisse Zurückhaltung
gegenüber der Auffassung der Gemeinde, indem sie sich der Prüfung enthalten, ob eine
andere Auslegung und Anwendung der umstrittenen Bestimmung ebenfalls möglich und
rechtlich vertretbar wäre.