a) Im Hotel E.________ besteht seit längerem ein Dancingbetrieb unter dem Namen
D.________, später H.________. Der Beschwerdeführer hatte ein Gesuch um Übertragung
der Betriebsbewilligung auf sich gestellt. Am 3. Dezember 2008 wurde ihm die
Betriebsbewilligung A für den Betrieb des Dancings H.________ und gleichzeitig eine
Überzeitbewilligung ausgestellt. Die Überzeitbewilligung ermöglichte, das Lokal
H.________ Sonntag bis Mittwoch bis 02.30 Uhr, Donnerstag bis Samstag bis 03.30 Uhr
geöffnet zu halten.