„Gehen
die Interessen der Mitglieder einer notwendigen Streitgenossenschaft auseinander, so ist
im Verwaltungsverfahren zu differenzieren: Die Befugnis zur Beteiligung an solchen
Verfahren ergibt sich nicht aus der Legitimation zur Sache, sondern aus der prozessualen
Legitimation zum Verfahren (hinreichende individuelle Betroffenheit und Beziehungsnähe
zum Verfahrensgegenstand). Diese Verfahrensvoraussetzung kann auch bei einzelnen
Mitgliedern notwendiger Streitgenossenschaften erfüllt sein und dazu führen, dass ihre
Legitimation zum selbständigen Ausüben von Parteirechten zu bejahen ist“5.