Es ist somit vorab Sache der Gemeinde, zu bestimmen, wie sie eine
kommunale Vorschrift verstanden haben will. Wird die Anwendung einer solchen
Bestimmung Gegenstand eines Beschwerdeverfahrens, haben die Rechtsmittelinstanzen
zu prüfen, ob die Auslegung durch die Gemeinde rechtlich haltbar ist. Sie auferlegen sich
mit andern Worten eine gewisse Zurückhaltung gegenüber der Auffassung der Gemeinde,
indem sie nicht prüfen, ob eine andere Bedeutung der umstrittenen Bestimmung ebenfalls
möglich und rechtlich vertretbar wäre.