a) Das WERG verfolgt sozialpolitische Ziele; es dient der Bekämpfung von
Wohnungsnot. Sein Geltungsbereich ist deshalb auf Gemeinden mit Wohnungsmangel
beschränkt und es darf nach Art. 2 WERG auch nur für die Dauer der Wohnungsnot
Geltung beanspruchen. Das WERG überlagert in den unterstellten Gemeinden die
Ortsplanung und führt im Interesse der Erhaltung von Wohnraum zu zusätzlichen
Einschränkungen der Befugnisse von Eigentümerinnen und Eigentümern. Dabei geht es
nicht nur darum, den Wohnraum schlechthin zu erhalten, sondern es soll in allen
Kategorien (preislich und grössenmässig) ein ausgewogenes Wohnungsangebot bestehen.