Nach Art. 52 Abs. 1 Bst. b VRPG4 muss eine Verfügung die Tatsachen, Rechtssätze und
Gründe, auf die sie sich stützt, aufführen, dass heisst, sie muss hinreichend begründet
sein. „Die Begründung eines Verwaltungsakts muss so abgefasst sein, dass die
Betroffenen ihn gegebenenfalls sachgerecht anfechten können. Das ist nur möglich, wenn
sich sowohl die Betroffenen als auch die Rechtsmittelinstanz über die Tragweite des
Entscheids ein Bild machen können. In diesem Sinne müssen wenigstens kurz die
Überlegungen genannt werden, von denen sich die Behörde hat leiten lassen und auf die
sich ihr Entscheid stützt.“5