a) Eine Massnahme, die im öffentlichen Interesse liegt, muss im Hinblick auf das
angestrebte Ziel zumutbar sein. Das heisst, dass sie ein vernünftiges Verhältnis wahrt
zwischen dem angestrebten Ziel und dem Eingriff, den sie für den betroffenen Privaten
bewirkt. Es ist eine wertende Abwägung vorzunehmen, die im konkreten Fall das
öffentliche Interesse an der Massnahme und die durch den Eingriff beeinträchtigten
privaten Interessen der Betroffenen miteinander vergleicht. Der staatliche Eingriff muss
durch ein das private Interesse überwiegendes öffentliches Interesse gerechtfertigt sein.