Die Gemeinde unterlässt die in
dieser Hinsicht gebotene Differenzierung, wenn sie einfach von einem Restaurant ausgeht
und nicht berücksichtigt, welches Konzept der Betrieb aufweist. Dass die Gemeinde keine
eigens für Restaurants geschaffene Zone kennt, macht den geplanten Betrieb der
Beschwerdegegner nicht automatisch zonenkonform. Für Restaurants werden
üblicherweise nicht separate Zonen geschaffen. Diese Betriebe sind vielmehr je nach
ihrem Konzept, ihrer Funktion und ihrem Standort in verschiedenen Nutzungszonen
zonenkonform. Die Auffassung der Gemeinde ist deshalb selbst in Berücksichtigung ihrer
Gemeindeautonomie rechtlich nicht mehr vertretbar.