a) Das Gebot rechtsgleicher Behandlung nach Art. 8 Abs. 1 BV ist ein selbständiges
verfassungsmässiges Recht. Es garantiert in allgemeiner Weise die Gleichbehandlung der
Menschen durch alle staatlichen Organe. Die Rechtsgleichheit gebietet, Gleiches nach
Massgabe seiner Gleichheit gleich und Ungleiches nach Massgabe seiner Ungleichheit
ungleich zu behandeln. Ein Entscheid verletzt den Grundsatz der Rechtsgleichheit und
damit Art. 8 Abs. 1 BV, wenn er rechtliche Unterscheidungen trifft, für die ein vernünftiger
Grund in den tatsächlichen Verhältnissen, über die zu entscheiden ist, nicht ersichtlich ist,
oder Unterscheidungen unterlässt, die sich aufgrund der Verhältnisse aufdrängen.11