Die Zusicherungen seien
ausschlaggebend für die Annahme der Planungsgrundlage gewesen. Die ÜO müsse im
Licht der Abstimmungsbotschaft und der Zusicherungen im Stadtrat ausgelegt und
angewendet werden. Die Zusicherungen seien durch ihre Aufnahme in die
Abstimmungsbotschaft Teil der Planung geworden.