6. Aus den vorstehenden Erwägungen ergibt sich, dass die Beschwerde gutzuheissen
ist. Die Widerrufsverfügung der Gemeinde vom 4. September 2003 ist aufzuheben. Bei
diesem Ausgang des Verfahrens erübrigt es sich, die weiteren Rügen zu prüfen.

7. a) Gemäss Art. 108 Abs. 1 VRPG13 sind die Verfahrenskosten im
Beschwerdeverfahren der unterliegenden Partei aufzuerlegen. Gemeinden können jedoch
keine Verfahrenskosten auferlegt werden (Art. 108 Abs. 2 VRPG in Verbindung mit Art. 2
Abs. 1 Bst. b VRPG). Die Verfahrenskosten trägt demnach der Kanton.