Indizien, die auf eine Verfahrenseinleitung hinweisen, sind das Auftreten und/oder
Tätigwerden der Behörde gegen Aussen resp. gegenüber einer Privatperson oder auch die
Vorkehrungen einer Behörde, die den Erlass einer Verfügung zumindest erwarten lassen
(vgl. zum Ganzen: Felix Uhlmann in: Das erstinstanzliche Verwaltungsverfahren, 2008, S. 2
bis 15; Kiener/Rütsche/Kuhn, Öffentliches Verfahrensrecht, 2. Aufl., 2015, Rz. 460 ff.). Angewandt auf die Bestimmung von Art. 181 Abs. 4