Durch eine Vollziehungsverordnung dürfen dem Bürger grundsätzlich keine Rechte
beschränkt und keine neuen Pflichten auferlegt werden, selbst wenn diese durch den Gesetzeszweck gedeckt wären (BGer 2C_283/2009 vom 23.11.2009, E. 3.3; BGE 130 I 140 E. 5.1;
BGE 127 V 10 E. 5b; BGE 126 II 283 E. 3b).