Die instruierende
Behörde verfügt dabei über einen grossen Ermessensspielraum. Die Vereinigung und Trennung
von solchen Verfahren ist in jedem Verfahrensabschnitt möglich (Merkli/Aeschlimann/Herzog,
Kommentar zum Gesetz über die Verwaltungsrechtspflege im Kanton Bern, 1997, N. 1 zu