-5-
3.2 Zur Bedeutung des KS Nr. 11 ist Folgendes festzuhalten: Das KS Nr. 11 richtet sich als
Verwaltungsanweisung vorab an die Vollzugsorgane und ist für die Gerichte nicht verbindlich.
Diese berücksichtigen die darin enthaltenen Anweisungen aber bei ihrer Entscheidung, sofern
sie eine dem Einzelfall angepasste und gerecht werdende Auslegung der anwendbaren gesetzlichen Bestimmungen zulassen. Die Gerichte weichen also nicht ohne triftigen Grund von Verwaltungsanweisungen ab, wenn diese eine überzeugende Konkretisierung der rechtlichen Vorgaben darstellen.