Im Untersuchungsverfahren obliegt der Verwaltungsbehörde die Leitung des Verfahrens, so dass ihr die Verantwortung für die gesetzmässige und geordnete Durchführung des Verfahrens zukommt. Während des
Vorverfahrens muss sie von Amtes wegen alle bedeutsamen Tatsachen abklären
und belastende und entlastende Umstände mit gleicher Sorgfalt untersuchen (vgl.
Art. 6 StPO).