BetmG sieht weiter vor, dass der Bundesrat Betäubungsmittel von den Kontrollmassnahmen teilweise und – in bestimmter Konzentration oder Menge – ganz ausnehmen kann, wenn die zuständigen internationalen
Organisationen (Vereinte Nationen, Weltgesundheitsorganisation) die Befreiung
aufgrund eines auch von der Schweiz ratifizierten Abkommens beschliessen oder
empfehlen. Gestützt auf diese Bestimmung (sowie gestützt auf Art. 9 und 30
BetmG) hat der Bundesrat die Betäubungsmittelkontrollverordnung (BetmKV; SR
812.121.1) erlassen. Diese Verordnung bezeichnet in Art. 2 Bst. h als «kontrollierte
Substanzen»