Die Frage nach der Parteistellung der BVD muss daher mittels allgemeiner Grundsätze beantwortet werden. Einige Autoren sprechen sich generell dafür aus, dass hängige Rechtsmittelverfahren grundsätzlich nach bisherigem Recht weiterzuführen seien (vgl. allgemein KÖLZ/HÄNER/BERTSCHI, Verwaltungsverfahren und Verwaltungsrechtspflege des Bundes, 3. Aufl. 2013, S. 45 f., MEYER/ARNOLD ZSR 2005 I, S. 135 ff.; CAMPRUBI, in: Kommentar zum 3 Bundesgesetz über das Verwaltungsverfahren, 2008, N. 10 zu Art. 81 VwVG).