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Der Beschwerdeführer sei eine Behörde im formellen Sinn. Die gesetzliche
Grundlage für die Übertragung des Behördencharakters finde sich in Art. 13 Abs. 3
KLwG und Art. 4a Abs. 1 THV. Die Bezeichnung des Beschwerdeführers als
Behörde kraft gesetzlicher Grundlage sowie dessen Einbindung in die VOL (Art. 4a
Abs. 2 THV) verleihe ihm im Rahmen seines Aufgabenbereichs öffentlichrechtlichen Charakter. Der Beschwerdeführer sei auch Behörde im materiellen
Sinn.