Gemäss Art. 111 Abs. 1 VRPG befreit die Verwaltungsbehörde oder die Verwaltungsjustizbehörde auf Gesuch hin eine Partei von
den Kosten- und allfälligen Vorschuss- sowie Sicherstellungspflichten, wenn die
Partei nicht über die erforderlichen Mittel verfügt und ihr Rechtsbegehren nicht
aussichtslos erscheint. Unter den gleichen Voraussetzungen kann überdies einer
Partei eine Anwältin oder ein Anwalt beigeordnet werden, wenn die tatsächlichen
und rechtlichen Verhältnisse es rechtfertigen (Art. 111 Abs. 2 VRPG).