er kann aus überwiegenden
Interessen eingeschränkt werden, wobei auf geheimgehaltene Akten nur insoweit
abgestellt werden darf, als deren Inhalt unter Wahrung der Äusserungsmöglichkeit
bekannt gegeben wird (BGE 144 II 427 E. 3.1.1). Wird einer Partei folglich die Einsichtnahme in ein Aktenstück verweigert, so darf darauf zum Nachteil der Partei nur
abgestellt werden, wenn die Behörde dieser von seinem für die Sache wesentlichen Inhalt mündlich oder schriftlich Kenntnis und ihr ausserdem die Gelegenheit
gegeben hat, sich zu äussern und Gegenbeweismittel zu bezeichnen (Art. 23
Abs. 2 VRPG).