Eine unmittelbare formelle Rechtsverweigerung liegt
vor, wenn der Akt der Verweigerung explizit (mündlich oder schriftlich) oder implizit
(Passivität, stillschweigendes Nichtstun, Unterlassen einer Weiterleitung) erfolgt.
Zu einer mittelbaren formellen Rechtsverweigerung kann es dann kommen, wenn
eine Behörde die Verfahrensvorschriften überspitzt formalistisch handhabt und eine
Angelegenheit aus diesem Grund nicht behandelt. Als materielle Rechtsverweigerung wird die qualifiziert falsche d.h. willkürliche oder rechtsungleiche Rechtsanwendung verstanden (MÜLLER, VRPG-Kommentar, Art. 49 N 93 f.).