Gerade in der Situation einer ständig ändernden Bedrohungslage war
es für die Rechtssicherheit in der Bevölkerung und bei den umsetzenden Behörden
deshalb unumgänglich, dass auf die Gültigkeit und die Durchsetzbarkeit von kurzfristig erlassenen Massnahmen vertraut werden konnte. Die wirksame Bekämpfung
einer Bedrohungslage ist nur möglich, wenn sowohl rechtsunterworfene als auch
rechtsanwendende Personen davon ausgehen können, dass angeordnete Massnahmen zum Schutz der Bevölkerung während der unmittelbaren Dauer der Bedrohungslage umzusetzen sind und durchgesetzt werden können.