Zahlreiche
Massnahmen entfalteten ihre Wirkung nur bei einer sofortigen und lückenlosen
Umsetzung. Gerade in der Situation einer ständig ändernden Bedrohungslage war
es für die Rechtssicherheit in der Bevölkerung und bei den umsetzenden Behörden
deshalb unumgänglich, dass auf die Gültigkeit und die Durchsetzbarkeit von kurzfristig erlassenen Massnahmen vertraut werden konnte.