Im Bewilligungsverfahren seien auch die Randbedingungen,
allfällige Auflagen und eventuelle Alternativen zu prüfen und es könne eine dem
Grundsatz der Verhältnismässigkeit genügende Gestaltung eine entsprechende
verhältnismässige Mitwirkung der Veranstalter erfordern (E. 7.7.2.). Vor dem Hintergrund, dass die grundsätzliche Bewilligungspflicht für Demonstrationen auf öffentlichem Grund differenzierte Lösungen im Einzelfall sowie die Anordnung risikolimitierender Auflagen erlaube und mit Blick auf die hohe demokratische Bedeutung
von Kundgebungen erscheine eine generelle Begrenzung der Teilnehmerzahl auf
15 Personen, wie namentlich bei privaten Veranstaltungen, nicht erforderlich. Die