in der besonderen Lage die Befugnis, anstelle der Kantone, die im EpG definierten
Massnahmen anzuordnen (vgl. Botschaft vom 3. Dezember 2010 zur Revision des
Bundesgesetzes über die Bekämpfung übertragbarer Krankheiten des Menschen
[nachfolgend: Botschaft zum EpG], BBl 2011 365, S. 362 ff.). Eine besondere Lage
liegt gemäss Art. 6 Abs. 1 EpG vor, wenn a) die ordentlichen Vollzugsorgane nicht
in der Lage sind, den Ausbruch und die Verbreitung übertragbarer Krankheiten zu
verhüten und zu bekämpfen, und eine erhöhte Ansteckungs- und Ausbreitungsgefahr, eine besondere Gefährdung der öffentlichen Gesundheit oder die Gefahr