Es gilt vorab in Erinnerung zu rufen, dass die Kantone gemäss Artikel 3 BV souverän sind, soweit ihre Souveränität nicht durch die Bundesverfassung beschränkt
ist. Ausserhalb jener Bereiche, in denen die Bundesverfassung Kompetenzen des
Bundes schafft, sind die Kantone zuständig. Es besteht damit eine subsidiäre Generalkompetenz der Kantone und als Folge davon weist die Kompetenzverteilung
zwischen Bund und Kantonen keine Lücke auf.