Die kantonale Arbeitsmarkt- oder Migrationsbehörde, im vorliegenden Fall die Einwohner- und Spezialdienste der Stadt Biel, kann mithin nicht eigenständig über Gesuche um Arbeitsbewilligungen von Nicht-EU-Angehörigen entscheiden. Sie trifft vielmehr «nur» einen Vorentscheid, welcher der Zustimmung
des Staatssekretariats für Migration (nachfolgend: SEM) bedarf, welches den Entscheid dem Gesuchsteller und Arbeitnehmer schliesslich mittels Verfügung eröffnet.
Vorliegend lag am 28. November 2018, als F.________ von den Arbeitsmarktinspektoren auf der Baustelle in G._