Eine Rückweisung muss durch besondere
Gründe gerechtfertigt sein. Diese können sich im konkreten Einzelfall etwa daraus
ergeben, dass die Vorinstanz auf eine Eingabe fälschlicherweise nicht eingetreten
ist. In solchen Fällen soll die Rechtsmittelinstanz insbesondere dann von der
Rückweisungsmöglichkeit Gebrauch machen, wenn ein beträchtlicher Entscheidspielraum besteht, den die Rechtmittelbehörde nicht als erste Behörde ausfüllen
sollte (MÜLLER, a.a.O., S. 191; MERKLI/AESCHLIMANN/HERZOG, Kommentar zum
Gesetz über die Verwaltungsrechtspflege im Kanton Bern, 1997, N. 3 zu Art. 72
VRPG).