16. Gemäss Art. 65 Abs. 1 VRPG ist beschwerdebefugt, wer am vorinstanzlichen Verfahren teilgenommen hat und mit seinen Anträgen ganz oder teilweise unterlegen
ist (formelle Beschwer), durch die angefochtenen Entscheide besonders berührt ist
und ein schutzwürdiges Interesse an deren Aufhebung oder Änderung hat (materielle Beschwer).