In der Praxis ist es nämlich nicht möglich, jeweils
vor Ort zu erkennen, wem das Grundeigentum an einem öffentlich zugänglichen
Areal zusteht (vgl. Vortrag Hundegesetz, S. 10), was auch mit Blick auf den Zweck
der Bestimmung nicht entscheidend sein kann. Aus dem Tatbestand geht hervor,
dass Hunde grundsätzlich – und ausserhalb der in Art. 7 Abs. 1 Bst. b–d genannten
Orte, an denen ein besonderes Sicherheitsbedürfnis besteht – auch im öffentlichen
Raum laufen gelassen werden dürfen, wenn sie beaufsichtigt und wirksam unter
Kontrolle gehalten werden. Nur bei Fehlen anderer wirksamer Kontrollmöglichkeiten besteht überall eine Leinenpflicht (Art. 7 Abs. 1 Bst. a Hundegesetz).