Gemeindeorgan ist das Personal,
wenn und soweit es zur Vertretung der Gemeinde befugt ist (Art. 10 Abs. 2 Bst. f
GG). Zum Gemeindepersonal gehören alle Personen, die im Rahmen eines
Dienstverhältnisses für eine Gemeinde tätig sind (Art. 31 Abs. 1 GG). Soll das Personal nach aussen hoheitlich auftreten und Verfügungen erlassen können, bedarf
dies der Grundlage in einem Erlass (Art. 31 Abs. 2 GG).
Gemäss dem Organisationsreglement der Strafklägerin vom 14. Juni 2004 (OgR)
sind Organe der Gemeinde unter anderem der Gemeinderat und seine Mitglieder,
soweit sie entscheidbefugt sind (Art. 1 Bst.