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verfahren grundsätzlich nur, ob die Vorinstanz zu Recht oder zu Unrecht keinen
Sachentscheid gefällt hat (MERKLI/AESCHLIMANN/HERZOG, Kommentar zum Gesetz
über die Verwaltungsrechtspflege im Kanton Bern, 1997, N 14 zu Art. 51). Die Frage nach der weiteren materiellen Behandlung der Beschwerde vom 15. November
2018 würde sich nur stellen, wenn deren Nichteintretensentscheid aufzuheben wäre.
Die Kammer überprüft den angefochtenen Entscheid auf Rechtsverletzungen hin
(Art. 80 VRPG).

III. Materielles