HÄFE-
LIN/MÜLLER/UHLMANN, Allgemeines Verwaltungsrecht, 7. Aufl. 2016, Rz. 296 f.;
davon zu unterscheiden ist die Frage, nach welcher Rechtslage die Rechtmässigkeit der Verfügung zu beurteilen ist, dazu E. 9.2.1 unten).