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III 241 E. 5.4.3 und 128 II 259 E. 3.2, je mit Hinweisen). Einschränkungen von
Grundrechten bedürfen einer gesetzlichen Grundlage, wobei schwerwiegende Einschränkungen im Gesetz selbst vorgesehen sein müssen (Art. 36 BV Abs. 1). Sie
müssen zudem durch ein öffentliches Interesse oder durch den Schutz von Grundrechten Dritter gerechtfertigt (Abs. 2) und verhältnismässig sein (Abs. 3) sowie den
Kerngehalt des Grundrechts nicht verletzen (Abs. 4). Ein schwerer Eingriff in ein
Grundrecht bedarf einer klaren und ausdrücklichen Regelung in einem formellen
Gesetz.