17. Feststellungsbegehren bedürfen eines ausgewiesenen Feststellungsinteresses; sie
sind gegenüber rechtsgestaltenden Begehren grundsätzlich subsidiär. Der Grundsatz der Einheit des Verfahrens verlangt, den Begriff des schutzwürdigen Interesses im gleichen Sinn zu verstehen, wie bei der Beschwerdebefugnis nach Art. 65
bzw. Art. 79 VRPG. Erforderlich ist demnach kein rechtlich geschütztes Interesse,
ein rein tatsächliches, wirtschaftliches oder ideelles Interesse genügt. In der Regel
muss es aber aktuell sein. Das Feststellungsinteresse darf nicht bloss abstrakte,