19.4. Indem der Beschwerdeführer der Vorinstanz vorwirft, dass sie ihrem Entscheid
unrechtmässig neue Argumente zu Grunde gelegt habe, die bisher weder von ihm
selbst, noch in der Verfügung des Amts FB vorgebracht worden seien, dringt er mit
seiner Rüge ebenfalls nicht durch. Denn es gilt der Grundsatz der Substitution der
Motive. Die Behörde ist nicht an die Rechtsauffassung der Vorinstanz gebunden
und kann deren Begründung durch eigene Argumente ersetzen, selbst wenn sie
zum gleichen Ergebnis wie diese gelangt (BVR 2015 S. 66 E. 2.3; BVR 2013
S. 521 E. 2.4).