Es gilt für das ganze Verfahren. Welche Verfahrensdauer angemessen ist, hängt von den konkreten Umständen ab, die in ihrer Gesamtheit zu würdigen sind. Dabei ist insbesondere auf die Schwierigkeit und die Dringlichkeit der Sache sowie auf das Verhalten von Behörden und Parteien abzustellen.
Von den Behörden und Gerichten kann nicht verlangt werden, dass sie sich ständig
einem einzigen Fall widmen. Zeiten, in denen das Verfahren stillsteht, sind unumgänglich. Wirkt keiner dieser Zeitabschnitte stossend, ist eine Gesamtbetrachtung
vorzunehmen (Urteil des BGer 6B_397/2014 vom 28. August 2014 E. 3.3 m.w.H.).