In der Botschaft des Bundesrates (BBl 1998 S.
4241 ff.) werde dazu ausgeführt, der Begriff der verdeckten Ermittlung werde in der Diskussion immer wieder verschieden gebraucht, was zu Verständnis- und Abgrenzungsschwierigkeiten führe. Gleichwohl solle auf eine Legaldefinition verzichtet werden, weil der Rahmen
durch die gesetzlichen Bestimmungen ausreichend genau festgelegt werde. Gemäss den
Ausführungen in der Botschaft sei verdeckte Ermittlung das Anknüpfen von Kontakten zu
verdächtigen Personen, die darauf abzielten, die Begehung einer strafbaren Handlung festzustellen und zu beweisen.