Unterschieden wird zwischen dem funktionalen und institutionellen Verständnis der
Grundrechtsbindung. Während der funktionale Ansatz (unabhängig von Organisationsform und Natur des Aufgabenträgers) nur diejenigen Tätigkeiten beschlägt, die
in Wahrnehmung staatlicher Aufgaben vollzogen werden, knüpft der institutionelle
Ansatz einzig an das Kriterium der öffentlich-rechtlichen Organisationsform oder
staatlichen Beherrschung (WALDMANN, in: Basler Kommentar BV, 2015, N. 1 ff. zu
Art. 35 BV; TSCHANNEN, Staatsrecht der Schweizerischen Eidgenossenschaft,
5. Aufl. 2021, Rz. 306 f.).