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Im Kern der Garantie der Unbefangenheit steht für Richter wie Verwaltungsbeamte,
dass sie sich in Bezug auf die Beurteilung des Sachverhalts nicht bereits festgelegt
haben (Urteil des Bundesgerichts 1C_488/2016 vom 16. Februar 2017 E. 3.1, BGE
140 I 326 E. 5.2 S. 329).
Die Wahrnehmung von Verwaltungsaufgaben bringt immer wieder mit sich, dass
Behörden Entscheide treffen müssen, welche ihr Gemeinwesen oder die Behörde
selber betreffen.