Die Anforderungen
sind aber nicht identisch. Verwaltung und Regierung nehmen nicht alleine die Rolle
des «rechten Mittlers» wahr, sondern haben aktiv «öffentliche Interessen» zu verfolgen und zu gestalten. Einen klaren Unterschied gilt es sodann in Bezug auf die
institutionelle Unabhängigkeit zu machen: Während Gerichte auch als Behörden
unabhängig sind, gilt dies für Verwaltungsbehörden grundsätzlich nicht. Hier ist es
in weiten Bereichen dem Gesetzgeber überlassen, inwiefern er die Unbefangenheit
der einzelnen Entscheidträger auch institutionell absichern will.