Abzustellen ist dabei
namentlich auf die Entstehungsgeschichte, auf den Zweck der Norm, die ihr zugrunde
liegenden Wertungen und ihre Bedeutung im Kontext mit anderen Bestimmungen. Die
Materialien sind zwar nicht unmittelbar entscheidend, dienen aber als Hilfsmittel, um den
Sinn der Norm zu erkennen. Das Bundesgericht hat sich bei der Auslegung von
Erlassen stets von einem Methodenpluralismus leiten lassen. Sind mehrere
Auslegungen möglich, ist jene zu wählen, die den verfassungsrechtlichen Vorgaben am
besten entspricht.